Comunidades Resilientes

1-      O que é resiliência? É a capacidade para enfrentar, recuperar-se e aprender com situações adversas. Pode ser conceituada para pessoas, famílias, comunidades ou nações. Para sua avaliação devem-se levar em conta aspectos psicológicos, sociais, culturais e econômicos, bem como recursos públicos disponíveis em todos os níveis.

2-      O que é uma comunidade? Éum grupo de pessoas ou famílias unidas por laços ou interesses de diversos tipos em comum, tais como idioma, costumes, local de moradia, trabalho, etc. É um grupo que possui uma identidade em comum, regido por códigos, valores e condutas, rígidas ou não; pode ser um grupo aberto ou fechado culturalmente.

3-      Definição de desastre: é qualquer evento causado pela natureza ou causado pelo homem que sobrepassa a capacidade de enfrentamento da comunidade, levando a perdas humanas e materiais. Exemplo: com a intensificação do fenômeno pluvial em áreas urbanas aumentaram os episódios de inundações que tendem a atingir grande parte da população, mas de forma mais grave a de baixa renda, moradores de áreas vulneráveis, geralmente em margens de córregos e em morros.

4-      Resiliência comunitária: diz da capacidade que a comunidade apresenta para enfrentar e se recuperar de forma efetiva dos desastres e catástrofes que ocorrem em seu interior ou em seu entorno. A resiliência pode ser construída na própria comunidade, por seus moradores organizados. O objetivo é que a comunidade resiliente seja autosuficiente para reconhecer os riscos em seu meio ambiente e possa estabelecer processos de mitigação desses riscos. Comunidades resilientes costumam experienciar menos danos e tendem a absorvê-los se recuperar deles com estratégias eficientes e de forma mais rápida.

O que a comunidade deve saber para o enfrentamento dos desastres e se tornar mais resiliente

1-Reconhecer seus problemas e suas fortalezas: os componentes da comunidade devem reconhecer suas fraquezas e fortalezas, a fim de utilizar essas últimas como ferramentas para mitigar os primeiros. Exemplos de problemas: morar em encosta, com riscos de deslizamento de terra; morar próximo a córregos, com risco de transbordamento e enchentes; morar próximo a represas de água, com risco de rompimento das barreiras. Exemplos de fortalezas: contar com uma política pública séria de prevenção de desastres; contar com sistema de alerta eficiente de ocorrência de desastres; contar com uma equipe local preparada para uma resposta rápida e eficiente caso o desastre ocorra, etc.

2- Ter listado todos os recuros humanos, físicos e sociais da comunidade: a comunidade precisa saber com quem contar para realizar a prevenção, o enfrentamento e a recuperação caso ocorra um desastre. Por exemplo, para a prevenção é preciso conhecer as políticas públicas (defesa civil, saúde, educação, assistência social, habitação), a quem pode recorrer para realizar avaliação de risco e resolver os problemas que o causam (canalizar o córrego, reforçar uma encosta, localizar área mais segura para morar, entre outras ações). Para se preparar para a ocorrência do desastre pode-se contar com simulações realizadas por órgãos públicos, com a criação de um sistema de alerta efetivo e uma rota de fuga adequada. É interessante também listar locais que possam servir como abrigo para aqueles que perderam suas casas, tais como igrejas, templos, escolas, associações comunitárias, etc.

3- Cobrar os recursos governamentais: a comunidade precisa estar ciente dos recursos governamentais (nos três níveis de governo: municipal, estadual e federal) para prevenção, enfrentamento e recuperação dos desastres, como ter acesso a esses recursos e cobrar das autoridades a sua utilização adequada. Por exemplo: recursos para instalação de hidrômetros, para construção de encostas, bolsa aluguel, etc. Muitas vezes não é possível diminuir os riscos do local e é preciso considerar a remoção da população para outra área mais segura, pois essa ação pode ser até mais barata que o custo das obras de engenharia para manter as pessoas em suas moradias (isso pode ser feito com um planejamento sustentável, de acordo com o meio ambiente e a participação da comunidade).

Como a comunidade pode se organizar para se tornar mais resiliente contra desastres

O conceito de Redução de Risco na Comunidade está se provando ser inestimável em resposta a emergências e desastres. Para uma comunidade se tornar resiliente e conseguir dar conta dos seus riscos é necessário um trabalho integrado envolvendo decisões políticas, gerenciamento de projetos, de profissionais e de comunidades vulneráveis. Algumas premissas para a redução de riscos de desastres são: avaliação séria dos riscos na comunidade para a ocorrrência de desastres, um sistema de comunicação eficiente e o envolvimento da comunidade na prevenção, preparação, enfrentamento e recuperação. 

1-      A comunidade pode se organizar, buscando conhecer os riscos que existem onde está localizada e promovendo soluções para os problemas, com participação ativa de seus membros. Oficializar uma associação de moradores é um passo interessante para uma maior proximidade com todos os moradores e com os órgãos governamentais e as políticas públicas. Exemplo: organizar-se como NUDEC.

2-      Realizar avaliações de risco sistemáticas e com ferramentas adequadas é uma forma de manter a comunidadem alerta e promover atividades de prevenção e de preparação para a possibilidade de ocorrência de desastres. Essas avaliações podem ser realizadas por órgãos públicos ou por empresas privadas, contratadas pelos moradores. É preciso que se elabore uma carta de riscos, traçada pelos órgãos competentes, e manter intensa fiscalização sobre regiões vulneráveis. A Lei 12.608, criada em abril de 2012, que torna obrigatória a cartografia geotécnica no plano diretor e nos novos parcelamentos de terrenos nas cidades é um importante avanço para a prevenção de desastres naturais no Brasil, mas precisa ser efetivamente usada.

3-      A comunidade precisa listar os locais de moradia de populações mais vulneráveis, como idosos, pessoas com deficiência física ou mental e elaborar um plano mais refinado de prevenção ou enfrentamento de desastres para essas populações.

4-      A comunidade pode propor simulações para seus moradores, coordenadas pela Defesa Civil ou pelo Corpo de Bombeiros. Quando a comunidade conhece seus riscos, a forma como o desastre pode ocorrer e como ela pode realizar seu enfrentamento, ela se torna mais resiliente.

5-      A comunidade pode propor que o tema sobre desastres seja tratado na escola, em aulas como ciências, português, matemática, etc, proporcionando que os alunos conheçam o tema sob diversos aspectos e leve essas informações para seus familiares e para a comunidade. A elas também podem ser fornecidas informações sobre como reagir na hora do desastre e realizar o enfrentamento de seu impacto. A iniciativa na escola pode servir como um estímulo para que toda a comunidade seja envolvida na ação.

Como realizar o enfrentamento e a recuperação frente ao desastre

1-      Sistema de alerta: qual é o sistema de alerta com o qual a comunidade conta? Qual a forma de comunicação mais eficaz? É preciso haver pelo menos um sistema de alerta eficaz caso a possibilidade de desastre exista. Pode ser um hidrômetro, uma sirene. Os moradores (ou um grupo representante) podem também ter o recurso de receber um SMS no seu celular avisando do risco iminente.

2-      Primeiro socorro: quem realmente realiza o primeiro socorro na comunidade são os próprios moradores, nos primeiros minutos antes dos bombeiros e defesa civil chegarem (se estiverem organizados em um NUDEC, terão maior capacidade de ajuda). Para isso, seria interessante que já houvesse uma equipe local treinada para ajudar as pessoas que estão em condições de se locomover, mostrando a elas uma rota de fuga e onde podem se abrigar. Essa equipe pode também indicar aos serviços de resgate onde se encontram as pessoas mais vulneráveis, onde podem ter pessoas soterradas, e outras informações úteis.

3-      Abrigos: os abrigos escolhidos para comportar as pessoas que perderam suas casas devem ter a possilidade de colocar famílias juntas (com as coisas materiais que conseguiram salvar), respeitando as questões de gênero, de orientação sexual, entre outras. É preciso lembrar que o local que servirá como abrigo pode ter que voltar com seu funcionamento normal (escolas, igrejas) mesmo com os moradores ocupando seu espaço.

4-       Outro tipo de ajuda: a comunidade afetada pelo desastre necessita também de ajuda psicossocial, por isso é importante que as políticas públicas possam disponibilizar assistentes sociais, psicólogos, educadores, e outros, para auxiliar com questões como reconhecimentos de cadáveres, realizar velório e sepultamente, trabalhar com crises de ansiedade e depressão, organizar as pessoas nos abrigos, etc. Por exemplo, o psicólogo pode ajudar os afetados pelo desastre por meio da escuta atenta, com entrevistas de apoio, fornecendo informações básicas e precisas que possam ajudar as pessoas no meio da situação estressante; pode também colaborar na gestão dos abrigos, reconhecendo as dificuldades e propondo soluções junto com as pessoas que estão abrigadas. Por fim, é preciso ainda organizar os voluntários de diversas áreas de fora da comunidade que se prontificam a ajudar no enfrentamento e na recuperação da comunidade.

O que são os NUPDEC

Os NUPDEC (Núcleos Comunitários de Proteção e Defesa Civil) são formados na comunidade, reunidos em um grupo de moradores, em uma igreja, em uma escola, associação comunitária, etc, com a finalidade de desenvolver um processo de orientação permanente junto à população, objetivando a prevenção e minimização dos riscos e desastres nas áreas de maior vulnerabilidade. Ele pode promover a interação entre a Defesa Civil e a comunidade, possibilitando um planejamento participativo, estimulando a participação da população na construção de uma cultura voltada à prevenção de riscos e permitindo a socialização de experiências desenvolvidas pela Defesa Civil. 

A forma como a comunidade pode se constituir em NUPDEC é através dos COMPDEC, que são responsáveis pelas ações de Defesa Civil nos municípios. Nesse sentido, é preciso procurar a Defesa Civil da cidade onde o NUPDEC será formado para se obter informações sobre funcionamento e aspectos burocráticos de sua formação. Vale lembrar que o trabalho nos NUPDEC é voluntário e o núcleo não recebe qualquer espécie de investimento em dinheiro.